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制度创新,需要改革的勇气与胆略


 

作者:吴大器 来源:文汇报

  开放与改革相辅相成,缺一不可。开放窗口的制度创新,一定需要改革的勇气、胆略。把上海自贸区制度创新的先手转化为胜势,加快开放倒逼改革的实践,是实现突破的战略选择。

面对世界经济全球化新浪潮,面对我国全面深化改革的既定部署,注重制度创新,加快开放倒逼改革步伐,成为一项核心命题。作为地处国家自贸试验承载地的上海,如何实践,如何突破,需要理论与实务的融合,更需要世界视野与国家战略的衔接。

 

不可多得的时机与挑战

  用“不可多得?#36924;?#20215;中国(上海)自由贸?#36164;?#39564;区的价值,至少可?#28304;?#19977;个视角得到检验。

  首先,选择上海率先试验,与党中央和邓小平同志?#24179;?#28006;东开发开放的历史功绩与积累存在因果联系。20多年来,上海浦东勇立潮头,经历了从保税区、出口加工区、保税物流园区和综合保税区的阶梯型发展历程。由此积累了试验自由贸易区的基础。如今,全新的试验进一步激发起上海人民落实小平同志“坚?#21046;?#19996;开发不动摇,一直到建成”要求的信念;

  其次,自由贸易区试验顺应了全面深化中国改革开放的呼唤。综观国际经济发展,生产力和生产关系的相互作用推动着全球的经济变局,中国改革开放融入世界经济格局,十分需要循序发展的阶段支点和布局。自由贸易区试验这一新形势下的撬动支点,既不可多得,更令人期待;

再次,国家选择上海,面向全球,聚焦制度创新进行主动试验,有着基础元素的支撑。纵观与竞争力相关的创新元素和文化元素,特别是五流(商流、物流、人流、信息流、资金流)、三化(国际化、自由化、便利化)、三性(包容性、平衡性、可?#20013;?#24615;)的量化数据,上海都不同程度地具备相应的基础条件和协同均衡的综合优势,借外向开放,促国内改革,实现国际国内的两翼齐飞。用3年甚至更短的时间,形成可复制、可推广的经验,体现了时机与机遇的双重特质,既不可多得,更重任在肩。

 

把握中国经济发展的主动权

  回顾中国社会主义市场经济30多年的发展历程,人们已经深刻领会到,中国的伟大复兴需要开放与改革的两个轮子的合力共生、奋力向前。我们崇尚的开放,就是面向全世界,敞开中国的胸怀,实现全人类经济、生态文明的和谐发展;我们企盼的改革,就是中国的经济、文化、生态文明,迈开革命的步伐,破除一切阻碍生产力与生产关系的陈旧陋习,促进中国在走向开放的世界中更加豪迈。可以预见的是,开放与改革将在相当长的历史阶段共同?#24179;?#20013;国经济的可?#20013;?#21457;展。没有开放,难言改革;改革停?#20572;?#20063;就绝无开放的实效。中国经济惟有两个轮子的协调运转,才能实现可?#20013;?#21457;展。

  事实上,上海自贸区的“开放”?#23616;剩?#38656;要的是试验与我国经济转型升级相一致的运行秩序和做法,也就是通过改革在试验窗口内实践制度规范的“推陈出新?#20445;?#36890;过相应期限的检验形成在我国“可复制、可推广”的国际接轨型制度体系。这种“倒逼?#20445;?#23558;循序形成二个梯次型层面,即在试验区域内,通过开放型衔接,逼迫改变我国经济的?#25215;┫中?#20570;法,检验其?#35270;?#31243;度与创新实效,体现开放型窗口实验中改革的保驾护航效应;在循序?#24179;?#30340;第二梯次层面,上海自贸试验区必须在尽可能不太长的期限内,形成可以在我国广大区域“可复制、可推广”的操作型制度,以?#20013;?#20307;现自贸试验区的溢出效应,以辐射、带动我国经济改革转型升级。因此,开放与改革是不可分割的对立统一,上海自贸区的试验,就是用开放倒逼改革的形式,促进我国顺应国际经济发展潮流,从而加快我国经济改革转型的升级,以把握中国经济发展的主动权。

  更进一步看,中国(上海)自由贸?#36164;?#39564;区的?#24179;?#20174;国际视野和国家战略的衔接上观察,是中国应对当今世界以服务贸易自由化为主导特征、以规则投资为主流理念、以智能化成果和数字化服务的联合体为主要载体、以区域特惠贸易?#25165;?#20026;全球体制的经济全球化新浪潮的“主动型”

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